Igor Dodon: Gropile din Bugetul municipal

În aceasta postare voi prezenta o analiza de continut a Bugetului municipiului Chisinau pentru anul 2011. O investigare delatiata a acestui buget a scos din nou la iveala haosul si incompetenta administrativa care, dupa cum se vede, este caracteristica pentru cei de la conducerea Primariei Chisinau. Datele prezentate mai jos vor confirma acest lucru.

În conformitate cu Legea privind sistemul bugetar si procesul bugetar si conform Legii privind finantele publice locale, Primarul mun. Chisinau este obligat sa asigure elaborarea si prezentarea catre Consiliul Municipal Chisinau a proiectului Deciziei cu privire la aprobarea bugetului municipal Chisinau pentru anul 2011.

Reiesind din prevederile legale, în mod normal Legea bugetului de stat, Legea bugetului asigurarilor sociale de stat, Legea fondurilor obligatorii de asistenta medicala si Deciziile privind aprobarea bugetelor unitatilor administrativ-teritoriale pentru anul 2011 trebuie sa fie elaborate, adoptate si publicate pâna la începutul anului respectiv, pentru ca începând cu 1 ianuarie sa se asigure finantarea ritmica a cheltuielilor si promovarea politicilor statului în domeniile social, economic, investitional, de respectare a angajamentelor externe etc.

Dupa câte se cunoaste, pentru prima data în ultimii zece ani, Guvernul Filat si-a permis a lasa tara fara Cadrul de cheltuieli pe termen mediu (deja de doi ani), Politica fiscala si Legile bugetare anuale pentru anul 2011. Este relevant ca aceasta iresponsabilitate a fost lesne preluata de partasii de Alianta ai lui Filat.

Spre deosebire de Guvern, care scrie pe ascuns, sub dictarea Fondului Monetar International, politica fiscala si proiectul Legii bugetului pentru anul 2011, fara a-l consulta cu cetatenii propriei tari, Primaria municipiului Chisinau deja a elaborat, iar Consiliul municipal a primit Decizia privind aprobarea bugetului municipiului pentru anul curent.

Totusi, proiectul respectiv are în sine mai multe probleme grave, pe care functionarii de la Primarie le camufleaza si le ocolesc cu grija, ca sa nu stârneasca indignarea pe deplin justificata a cetatenilor.

1. Conform Deciziei Consiliului municipal Chisinau, bugetul municipal Chisinau urmeaza sa constituie la venituri 1870,0 milioane lei, inclusiv transferuri de la bugetul de stat în suma de 73,6 milioanele lei si la cheltuieli 2290,6 milioane lei, cu un deficit de 420,6 milioane lei.
Pe parcursul anilor 2007-2010, cheltuielile bugetului municipal Chisinau au evoluat în urmatoarea dinamica:

Astfel, se observa o crestere accentuata a cheltuielilor în ultimii doi ani înainte de alegerile locale. În bugetul anului 2011 este planificata o crestere spectaculoasa a partii de cheltuieli, dar fara acoperire cu venituri. Respectiv, bugetul este cu un deficit de circa 20%. Pentru acoperirea acestui deficit, autoritatea locala nu încearca sa gaseasca surse de venituri proprii suplimentare, în special din contul rezervelor în acumularea platilor fiscale si darea în arenda a patrimoniului Primariei, dar planifica ceea ce este mai usor – sa apeleze la împrumuturi externe si vânzarea patrimoniului municipalitatii, care de fapt este patrimoniul comun al tuturor locuitorilor capitalei. Conform Deciziei Consiliului municipal, se prevede obtinerea a 134,1 milioane lei de la privatizarea patrimoniului public si 286,5 milioane lei din împrumuturi acordate de organizatii financiare externe.

Este evident, ca majoritatea liberal-democrata din CMC s-a molipsit de virusul guvernului-narcoman al lui Filat, care deja nu se mai poate stapâni de la placerea de a contracta si a irosi fara nicio responsabilitate sute de milioane de euro pe seama viitoarelor generatii. Or, poate apelarea la credite externe si vânzarea patrimoniului public urmareste si alte scopuri: pe de o parte sa nu se admita afectarea schemelor corupte în protejarea anumitor afaceri si darea în arenda a terenurilor si imobililor comerciale, iar pe de alta parte crearea noilor posibilitati de coruptie în procesul privatizarii proprietatii pe ultima suta de metri înaintea alegerilor locale din 2011.

2. La aprobarea cheltuielile de întretinere a autoritatilor administratiei publice locale au fost depasite prevederile Hotarârii Guvernului nr.688 din 10 iunie 2003 „Cu privire la structura si statele de personal ale primariilor satelor (comunelor), oraselor (municipiilor)” si costul mediu de întretinere a unui angajat care urmeaza sa nu depaseasca 51,8 mii lei pe an. Drept urmare, în bugetul municipal a fost inclusa, suplimentar normativelor, suma de 6,5 milioane lei pentru întretinerea aparatului birocratic, inclusiv 1,7 milioane lei pentru întretinerea a 33,5 unitati de personal incluse în statele de personal suplimentar la limita stabilita. Astfel, autoritatea locala a depasit nu doar normativul pentru întretinerea unui angajat, dar si admite angajari de personal peste limita admisa, motiv din care 6,5 milioane lei au fost sustrase de la finantarea actiunilor stringente pentru care Primarului general niciodata nu-i ajung bani. În acest context, merita de „mentionat” caracterul declarativ si cinic al prevederii punctului 28 din Decizia despre aprobarea Bugetului municipal pentru anul 2011, care indica expres ca „executorii de buget vor întreprinde masuri concrete în scopul optimizarii cheltuielilor de personal si a cheltuielilor pentru marfuri si servicii.”

3. Ponderea cheltuielilor de ordin social în totalul cheltuielilor bugetului municipal 2011 constituie 52%. Aceste cheltuieli sunt în crestere cu 7,6% comparativ cu indicatorii anului 2010. Observam ca ritmul de crestere a cheltuielilor sociale este inferior chiar si indicelui inflatiei, care conform datelor statistice oficiale, a constituit 8,1% pentru anul 2010, iar pentru prima luna a anului 2011 deja este de 1,1%. Evident ca în asa conditii, cheltuielile sociale, în termeni reali, sunt în scadere fata de anul precedent, si respectiv beneficiarii acestor cheltuieli vor resimti din plin povara grea a deciziilor neprofesioniste ale Guvernului si Bancii Nationale, care au conditionat cresterea virtiginoasa si necontrolabila a preturilor la marfuri si servicii. Ritmul de crestere a cheltuielilor sociale (+7,6%) este net inferior si comparativ cu ritmul de crestere a cheltuielilor totale planificate din buget (+19,4%). În acest context par a fi batjocoritoare afirmatiile si declaratiile pompoase ale unor functionari din Primarie despre orientarea sociala a bugetului si protectia pe care o „ofera” Primarul general din banii publici paturilor social-vulnerabile ale populatiei, saracite tot de guvernarea liberal-democrata.

4. Merita de mentionat cresterea substantiala, cu 340,6 milioane lei sau de 2,4 ori fata de anul precedent, a cheltuielilor de ordin economic, cea mai mare parte din suma majorarii fiind preconizata pentru reparatia drumurilor. Acest lucru ar putea fi salutabil, doar daca mijloacele pentru reparatia drumurilor n-ar fi din contul împrumuturilor externe contractate de Primarie (189,2 milioane lei). Respectiv, „meritul” Consilierilor liberali-democrati din CMC si a Primarului general va consta în reparatia în ajunul alegerilor locale a câteva strazi din municipiu din contul înglodarii în datorii a viitoarelor generatii. Apropo, reiesind din practica trista a autoritatilor municipale (exemplul strazii Alba-Iulia), pe motivul lipsei de control asupra calitatii lucrarilor si schemelor de spalare a banilor bugetari, drumurile din municipiul Chisinau, deja peste câteva luni de la darea în exploatare necesita reparatie repetata…. si atragerea de noi împrumuturi.

5. Ramân a fi finantate insuficient cheltuielile pentru întretinerea politiei municipale. Astfel, este planificata acoperirea necesarului de cheltuieli la acest capitol în proportie de 73,4%, inclusiv cheltuielile capitale doar la nivelul de 7,2%. Respectiv, este complicat de a vorbi despre dezvoltarea politiei municipale, a metodelor si tehnicilor folosite în activitatea de profilaxie, prevenire si descoperire a crimelor, fara de care nu poate fi curmata cresterea alarmanta a criminalitatii în capitala tarii, iar demolarile neautorizate ale cladirilor ce fac parte din patrimoniul national al monumentelor istorice vor continua.

6. Situatia este nu mai putin grava la capitolul finantarea învatamântului, cheltuielile prevazute în buget acoperind doar 87,4% din necesitati. Cheltuielile pentru complexul energetic, apa si canalizare, salubrizare aferente acestei grupe de cheltuieli, se preconizeaza a fi finantate în mediu la nivelul de 47,3% din necesitati: inclusiv energia electrica – 97,1%, gaze – 59,8%, energia termica – 31,3%, apa si canalizarea – 50,2%, salubrizarea – 97,3%. Deloc nu sunt prevazute alocatii pentru procurarea de mijloace fixe. Conform calculelor estimate de Directia generala finante a Primariei mun. Chisinau, pentru functionarea normala a institutiilor de învatamânt municipale sunt necesare suplimentar 99,8 milioane lei, din care 9,0 milioane lei pentru alimentatia copiilor de 1-3 ani din institutiile prescolare, procurarea si instalarea sistemelor antiincendiare – 2,2 milioane lei si pentru finantarea ritmica a cheltuielilor nealocate pentru complexul energetic – 88,6 milioane lei. Astfel, autoritatile locale, pe lânga împovararea copiilor cu datorii externe, contractate la moment pentru satisfacerea intereselor de partid a liberalilor si democratilor (inclusiv si celor de formula mixta) de la primarie, mai si limiteaza alimentarea lor, tin în frig si în permanent pericol de incediu institutiile de învatamânt.
Se creeaza impresia, ca scopul autoritatilor municipale este de a asigura finantare institutiilor de învatamânt doar pâna la alegerile locale, iar apoi …. las sa se gândeasca cei care vor prelua gestionarea treburilor municipalitatii.

7. Conform calculelor prezentate de executorii de buget la proiectul bugetului municipal pentru anul 2011, necesarul de mijloace pentru întretinerea si reparatia obiectivelor locativ-comunale constituie 818,9 milioane lei. Totodata, în bugetul aprobat s-au prevazut doar 202,4 milioane lei pentru aceste scopuri, ceea ce constituie 25,3% din necesar. Drept urmare nivelul de acoperire a necesarului de cheltuieli constituie pentru:
- întretinerea fondului locativ – 5,6%;
- reparatia capitala a fondului locativ – 6,7%;
- amenajarea si întretinerea spatiilor verzi – 28,4%;
- întretinerea si reparatia strazilor, constructiilor artificiale, canalizarii pluviale, indicatoarelor rutiere, marcajului rutier – 56,7%;
- salubrizarea strazilor – 53,3%;
- iluminarea strazilor – 48,8%.
În conditiile insuficientei mijloacelor la aceste capitole, nu va fi posibila mentinerea într-o stare decenta a fondului locativ, solutionarea problemelor gunoistilor, sporirea securitatii circulatiei rutiere, cresterea calitatii si confortului de viata a chisinauenilor.

8. La aprecierea partii de venituri a bugetului, si anume la estimarea impozitului pe venit din salariu care constituie 1,11 miliarde lei (60% din totalul de venituri), s-a reiesit din majorarea scutirilor pentru persoanele fizice (personale de la 8100 la 9000 lei pe an; pentru persoanele întretinute de la 1800 la 2220 lei pe an). Å¢in sa reamintesc ca marimea scutirilor la impozitul pe veniturile persoanelor fizice se stabileste în Codul fiscal. Dat fiind ca Guvernul, deja fiind la mijlocul lunii februarie, înca nu a prezentat Parlamentului politica fiscala pentru anul 2011, este evident ca sumele scutirilor puse în calcul la determinarea prognozei veniturilor în bugetul municipal sunt nesigure, fapt de pe urma caruia poate sa fie incorecta si estimarea veniturilor bugetului.

9. O problema majora a bugetului aprobat de consiliul municipal este si indicarea în partea de venituri a bugetului a transferurilor de la bugetul de stat în suma de 73,6 milioane lei, mijloace care ar putea fi considerate ca venituri doar în cazul în care Parlamentul va adopta Legea bugetului de stat pentru anul 2011 si va prevedea în aceasta lege transferurile catre bugetul municipal în suma respectiva. În caz contrar planificarea veniturilor din contul transferurilor de la bugetul de stat este o miza pe niste venituri virtuale, care de fapt înca nu s-au aprobat nici la nivel de Guvern.
De ce Primarul mun.Chisinau a promovat un buget populist, nerealist, si înca înainte de a fi adoptata Legea bugetului de stat pe anul 2011? Ramâne ca fiecare sa-si faca propriile concluzii.

În opinia mea, bugetul municipal este cu o tenta electorala evidenta, cu intentia clara de a restabili câtusi de putin posibil imaginea stirbita a lui Dorin Chirtoaca, care în ultimii patru ani, urmare a incompetentei personale, a atârnarii superficiale si deseori total politizate vizavi de problemele vitale ale municipiului Chisinau, a creat un haos si decadere în gospodaria comunala, a haotizat sistemul termoenergetic, cel de alimentare cu apa si canalizare, cel d salubrizare si gospodarire a drumurilor.

Pentru a curma acest proces, care pe zi ce trece ia amploare, este necesar urgent de revazut structura veniturilor bugetului municipal, în mod special prin valorificarea rezervelor din gestionarea patrimoniului municipal (contractele de arenda funciara si a imobilelor, veniturile din care sunt planificate în scadere(!!!)fata de executarea anului 2010), din activitatea întreprinderilor municipale si extinderea bazei fiscale. Aceste actiuni ar permite evitarea contractarii la nesfârsit a împrumuturilor de catre Primaria mun. Chisinau si ar asigura, în perspectiva, diminuarea presiunilor bugetare cauzate de deservirea datoriilor si va permite redirectionarea mijloacelor de la achitarea dobânzilor pe credite la dezvoltarea serviciilor asteptate de cetateni, la investitii în infrastructura pentru dezvoltarea aspectului estetic si functional al Capitalei Republicii Moldova.