Operativitatea cu care a fost examinat proiectul Legii privind Bugetul de Stat pentru anul 2013, în pofida opiniei mai multor experti independenti, este o dovada a ignorarii situatiei reale din economie si sfera sociala de catre autoritati.
O situatie similara a avut loc si referitor la Bugetul 2012. Deja dupa 4 luni de la adoptarea bugetului pentru anul2012 adevenit evidenta irealitatea acestuia si imposibilitatea executarii lui. Fiind elaborat fara a tine cont de tendintele negative create în economie, dar evidente deja în a doua jumatate a anului trecut, el necesita a fi corectat, ceea ce s-a întîmplat la mijlocul anului curent.
Cu toate acestea, rectificarea bugetului-2012, în modul în care aceasta a fost realizata, nu a contribuit la modificarea reala a situatiei. Timp de 9 luni, încasarile bugetare au fost cu 300 mln. lei sub nivelul celor planificate, ceea ce a facut imposibila acoperirea cheltuielilor pentru educatie – cu 240 mln. lei si pentru sanatate – cu 360 mln. lei.
Motivul consta în irealitatea bugetului pentru anul 2012, astfel au fost exagerate veniturile planificate în baza supraestimarii cresterii economice. Totodata, politica bugetar-fiscala promovata poarta un caracter destructiv, fiind nu doar un impediment în reformarea economiei, ci contribuind la cresterea caracterului tenebru al acesteia.
Spre regret, Guvernul si majoritatea parlamentara, nu a tras concluzii din experienta de elaborare si, în special, din practica executarii bugetului pentru anul 2012. Bugetul aprobat a fost, la fel, elaborat fara a tine cont de tendintele din economie si a fost bazat pe date exagerate, care nu-si au confirmarea în situatia concreta.
Care ar fi situatia reala în economie si cum aceasta se raporteaza la prognozele Guvernului?
1. Industria
Industria reprezinta cea mai importanta ramura a economiei nationale, menita sa asigure stabilitatea dezvoltarii acesteia. De starea de lucruri în aceasta ramura, într-o masura semnificativa, depinde starea generala a economiei.
În decursul anului 2012, cu exceptia a doua luni, mai si iulie, s-a înregistrat un regres al productiei industriale. În rezultat, în perioada ianuarie-august, a avut loc o scadere a volumelor de activitate cu 0,4%, cu toate acestea, timp de 6 luni a fost înregistrata, desi moderata, dar o crestere de 0,1%.
Analiza structurii si factorilor cresterii productiei industriale denota o dependenta înalta de cererea externa. În afara de aceasta este necesar sa se tina cont de înca un moment. Industria alimentara asigura aproximativ 40 la suta din volumele anuale a productiei industriale, dar, în ultimele patru luni ale acestui an, tinînd cont de caracterul agrar al economiei noastre, acest indice depaseste 50 la suta.
Luînd în considerare situatia producerii agricole din acest an, precum si reducerea cererii externe, în primul rînd din Uniunea Europeana, prognoza vizavi de ramura respectiva pentru anul în general, din pacate, este evidenta – este inevitabila o scadere în jur de un procent. Totodata, Guvernul se afla în asteptarea unei cresteri de 4%, iar pentru anul 2013 – de 7%!
2. Agricultura
Drept urmare a unor motive obiective (conditiile climaterice nefavorabile de la finele anului trecut si, mai ales, din vara anului 2012) si subiective (politica fiscala destructiva si politica de subventionare neeficienta), situatia în agricultura poarta un caracter catastrofal.
Daca, în primul trimestru, a avut loc o crestere de 0,6% a productiei globala în agricultura, în trimestrul doi a fost deja o scadere de 6%, în rezultat, conform bilantului pentru primul semestru, a fost înregistrata o scadere de 2,1%. În general, în 9 luni ale anului curent, productia globala în agricultura s-a redus cu 22,6%.
Potrivit expertilor, datele anuale generale vor atesta o scadere si mai pronuntata – în jur de 25-30%.
Guvernul reiese din cresterea de 0,5%, în anul 2012, si 5,5% – în anul 2013.
3. Transport
Transportul reprezinta reflectia simetrica a conditiei ramurilor din industria producerii materiale. În pofida unei usoare ameliorari, în mai-iulie a.c., în urma reducerii drastice a volumelor de transportare a marfurilor, în august (cu 12%) si în septembrie (cu 16%), conform bilantului pentru 9 luni, la indicele respectiv, volumele de activitate în transport s-au redus cu 4,2%. Tinîd cont de tendintele din economie, rezultatele anuale generale în transport vor fi la fel negative.
4. Investitii
În primele sase luni ale anului în curs volumul investitiilor s-a redus cu 0,6%, inclusiv în utilaje si tehnologii noi – cu 10%. Volumul constructiilor noi s-a micsorat cu 2%, pe cînd datele pentru primul trimestru indicau o crestere de 12 la suta.
Deocamdata, lipsesc datele oficiale privind investitiile si volumele industriei constructiilor pentru perioada ianuarie-septembrie, 2012, dar nu exista nici un fel de motive pentru a prognoza o ameliorare a situatiei si în acest sector al economiei.
5. Exporturi/importuri
Cel mai evident tendintele economice ale anului s-au manifestat în dinamica activitatilor de comertul exterior. Începînd anul cu un ritm destul de bun, cresterea exporturilor s-a redus de la 10%, în ianuarie, pîna la 2,4%, în ianuarie-iulie, iar în urma reducerii de 16%, în luna august, bilantul pentru 8 luni atesta o reducere de 0,1 la suta. O situatie analogica are loc si la compartimentul importuri. Reducerea a avut loc de la 19% de crestere, în ianuarie, pîna la 2,3%, în ianuarie-august a.c.
Iarasi, tinînd cont de prognozele pentru principalele ramuri ale economiei, mai cu seama – agricultura (productia acestei ramuri, în septembrie-decembrie, a constituit baza exporturilor moldovenesti), dinamica anuala generala a exporturilor va fi negativa.
În anul curent, Guvernul asteapta o crestere a exporturilor si importurilor de 8% si, respectiv, 7,5%, prognozînd, pentru anul 2013 – 13% si, respectiv, 11%.
6. Investitiile straine
O înrautatire semnificativa are loc si la compartimentul respectiv. În prima jumatate de an, volumul investitiilor straine în economia Moldovei, comparativ cu anul trecut, s-a redus cu 65%, constituind, totusi, doar mai putin de o treime din perioada respectiva a anului 2008.
În linii generale, dinamica investitiilor straine reprezinta rezultatul atractivitatii investitionale a tarii, fiind o constatare a calitatii mediului de afaceri. În acest caz reducerea investitiilor straine directe, deja pe durata a trei trimestre, denota faptul ca în economia tarii s-a creat o situatie nefavorabila.
7. Comertul cu marfuri si servicii
Procesele negative în economie nu au putut ocoli ramura comerciala. La moment, lipsesc datele privind comertul în perioada de 9 luni, dar tendintele nefavorabile deja sunt evidente. În ianuarie-martie, cresterea volumului circulatiei marfurilor cu amanuntul a constituit 4,4%. Mai apoi, în aprilie, se produce o scadere de 3,5%, iar în mai – o crestere de 0,5%, în iunie – o scadere de 0,1%. În rezultat – în primul semestru cresterea a fost de doar 1,3%.
În rezultat, conform bilantului pentru noua luni si pentru întreg anul, tinînd cont de actuala crestere a transferurilor de la cetatenii Moldovei aflati în strainatate, cresterea poate constitui circa 1-1,5%.
8. PIB
Tendintele existente în ramurile economiei nationale si-au gasit reflectarea în dinamica produsului intern brut. În primul trimestru a.c. cresterea a fost de 1%, iar în al doilea s-a produs o scadere de pîna la 0,6 procente. Statistica generala pentru semestru indica o crestere a volumului PIB cu 0,8%. Acest progres corespunde dinamicii generale a ramurilor economiei nationale, prezentate mai sus. Este evidenta încetinirea cresterii economice. Totusi, tînd seama de scaderea de 20 la suta, timp de 9 luni, a productiei globala în agricultura, reducerea exporturilor si alte procese negative, în ultimele luni ale anului, în general, pentru anul 2012 este prognozabila reducerea PIB-ului.
Totusi, Guvernul estimeaza anul 2012 cu o crestere a PIB-ului de 3%; prognozîndu-i cresterea, pentru anul 2013, la un nivel de 5%.
9. Salariile si piata muncii
Salariul mediu, în tara noastra, în august,2012, aconstituit 3504 lei, iar în ultimii trei ani cresterea acestui indice a constituit 27 la suta, inclusiv în educatie si sanatate – 19 si, respectiv, 24 procente. Tinînd cont de preturi, adica salariul real în economie si în ocrotirea sanatatii a crescut cu 3% si, respectiv, 1%, iar în sistemul de educatie s-a redus cu 3 la suta.
Totodata, din anul 2006 pina în august, 2009 salariul nominal a crescut în sectorul real al economiei, precum si în educatie si sanatate cu 56%, 86% si, respectiv, mai mult de doua ori. Salariul real s-a majorat cu 26%, 50% si 70%. Confruntarea acestor cifre este, evident, în defavoarea actualei guvernari.
Al doilea ar fi faptul ca cresterea nominala a salariilor are loc în paralel cu reducerea muncii salariate, adica a numarului oamenilor care primesc acest salariu. Astfel, din 1,3 mln. de persoane angajate, în vara lui 2009, numarul de salariati constituia circa 720 mii persoane. Dupa trei ani numarul acestora s-a redus pîna la aproximativ 580 mii de persoane din 1,2 mln. de angajati ai economiei nationale. Reducerea se cifreaza la circa 140 mii persoane.
Doar din vara anului trecut, numarul angajatilor s-a redus cu 12 mii de persoane, inclusiv în sfera bugetara – cu 3,5 mii persoane, astfel pe acesti oameni nicicum nu-i bucura faptul ca salariul mediu a crescut, în august, 2012, cu 10%!
Tendintele respective, în primul rînd de pe piata muncii, reprezinta rezultatul politicii fiscale destructive a Guvernului, care provoaca cresterea volumelor economiei tenebre.
10. Pensionarii
Volumul mediu al pensiilor asigura acoperirea minimului de existenta în proportie de doar 76 la suta. În afara de aceasta, vizavi de pensionari mai exista o tendinta negativa. Este vorba despre procesele paralele de crestere obiectiva a numarului pensionarilor si a reducerii inexplicabile, la prima vedere, a numarului populatiei angajate, în principal – a angajatilor care, prin retributiile sale, asigura fondul pensionar.
Astfel, acum un an, la 100 de pensionari reveneau 94 de persoane ce primesc salariu si achita impozite. În vara anului 2012 aceasta cifra este deja de 90 de persoane, pe cînd în anul 2009 acest indicator era de 103 persoane.
Aceasta tendinta este extrem de negativa. În rezultatul acesteia, creste povara asupra bugetului si, respectiv, asupra sferei de afaceri, care-si achita regulat impozitele. Din pacate, în rezultatul politicii bugetar-fiscale promovate, are loc cresterea volumelor economiei tenebre. În conditiile unei administrari fiscale ineficiente si neadecvate, bugetul se confrunta cu încasari insuficiente de impozite, ceea ce, la rîndul sau, provoaca neexecutarea partii de venituri a bugetului în volum integru. Anterior, au fost prezentate date privind neexecutarea bugetului la compartimentul cheltuieli pentru sfera educatiei si ocrotirii sanatatii. O situatie similara are loc si pe multe alte pozitii.
În acest context se cere mentionat urmatorul fapt. În Guvern, situatia data este explicata prin agravarea brusca a situatiei din tarile-partenere comerciale. Într-o anumita masura, asa este, dar numai partial. Cauza principala poarta un caracter local.
Politica promovata de Alianta, începînd cu anul 2009, este orientata nu spre revigorarea economiei dupa criza din 2009, ci spre o comprimare si mai mare a acesteia. Aceasta este starea economiei noastre, care, înca în anul trecut, trezea nelinisti serioase din partea mai multor experti.
Apreciind în mod real situatia, Partidul Socialistilor din RM, la începutul anului, a organizat doua conferinte de presa: la 22 februarie – privind ameliorarea situatiei critice în economia tarii, si la 28 martie – privind ameliorarea situatiei în agricultura. La aceste briefinguri noi am venit cu propuneri concrete pentru problemele existente, si, în primul rînd, în domeniul ce tine de politica bugetar-fiscala si de politica în domeniul de sustinere a agriculturii.
Actualmente, dupa sapte luni, suntem si mai mult convinsi de necesitatea schimbarilor cardinale. Astfel, în primul rînd, noi ne bazam pe ultimele date ce tin de dezvoltarea social-economica a tarii, iar în al doilea rînd noi tinem cont de tendintele existente în economiile tarilor-principalilor nostri parteneri comerciali.
În rezultatul politicii promovate în ultimii ani, precum si în conditiile unei reduceri obiective a cererii externe pentru productia autohtona, are loc o comprimare a economiei, cu toate urmarile negative pentru buget si sfera sociala.
În conditia creata, consideram necesara elaborarea cît mai urgenta a masurilor de sustinere a economiei nationale si a sferei sociale a tarii. În primul rînd, trebuie sa se puna problema privind stimularea prin toate instrumentele a politicii de stat privind cererea interna si intensificarea ajutorului pentru paturile social-vulnerabile ale populatiei – în scopul excluderii degradarii nivelului de trai al populatiei.
În acest context este necesara:
- revizuirea de urgenta a politicii fiscale pentru anul 2013;
- revenirea la examinarea bugetului pentru anul urmator. În aceasta privinta, la baza calculelor parametrilor bugetari se va pune prognoza reala a indicatorilor macroeconomici, care reiese din varianta pesimista de dezvoltare a situatiei în interiorul tarii si pe pietele straine (mai bine, în caz de ameliorare a situatiei, sa se procedeze la revizuirea bugetului în partea de crestere decît la sechestrarea cheltuielilor);
- implimentarea unor masuri urgente de sustinere a paturilor social-vulnerabile (pensionari, invalizi, copii …).
In timpul cel mai apropiat echipa noastra va veni cu un set de propuneri care ar putea micsora influenta negativa a politicii promovate de Guvern în ultimii ani asupra economiei tarii, si va asigura atenuarea actiunii factorilor nefavorabili externe asupra economiei moldovenesti.